17-06-2011 | 15:42 ч.

БЕНОВСКА ПОИСКАОТ ВСС ПУБЛИЧЕН ЖРЕБИИ ЗА СЪДИИ , ЕТО КАК ВАС СЕ ИЗМЪКНА

БЕНОВСКА ПОИСКАОТ ВСС ПУБЛИЧЕН ЖРЕБИИ ЗА СЪДИИ , ЕТО КАК ВАС СЕ ИЗМЪКНА

 

 

 

 

 

Р Е П У Б Л И К А   Б Ъ Л Г А Р И Я

В  И  С  Ш    С  Ъ  Д  Е  Б  Е  Н    С  Ъ  В  Е  Т

1000 София,                                                          Администрация. тел./факс 980-76-32

ул. Съборна,  9

Изх. №  56-00-002 Дата: 16.06.2011 г.

ДО Г-ЖА ИЛИАНА БЕНОВСКА, ЖУРНАЛИСТ ОТ „РАДИО К2"

 

УВАЖАЕМА Г-ЖО БЕНОВСКА,

В отговор на Вашето Открито писмо Ви предоставяме следната информация:

Разработването и внедряването на софтуера за случайно разпределение на делата е в изпълнение на препоръките в докладите на Европейската комисия по Мониторинга  от 2002 -2005година. Още с първите си решения по този повод,  ВСС е  препоръчал на съдилищата, които не използват софтуер за случайно разпределение, да използват разработения във ВСС продукт (Приложение 1).

             Разработената във ВСС система на практика стана единна, тя се използва в почти всички съдилища, всички прокуратури и всички следствени отдели, т.е. продуктът е внедрен в повече от 300 институции на съдебната власт. В структурите, в които се работи с различен програмен продукт /внедрен в системите за Управление на делата /електронно/, програмите са с еднакъв алгоритъм.

             През 2009 година,  по повод публикация в една от медиите  и проявени определени съмнения,  изказани от съдии от Софийски градски съд относно случайния избор на докладчици,  Комисия "Професионална квалификация, информационни технологии и статистика" (ПКИТС) постави въпроса на обсъждане на нарочно заседание.  На 20.10.2009 г.  ПКИТС изслуша съдия  Иван Стойчев  от Софийски градски съд, който представи своите виждания и становище във връзка с подобряване системата за компютърно разпределение на случаен принцип на делата в Наказателното отделение на Софийски градски съд.

            Комисията  възложи на експерт от отдел „Информационни технологии и комуникации" при ВСС да посети и  да се запознае на място с използването на софтуера за случайно разпределение на делата в Софийски градски съд. Проверката на място установи:

             Административният ръководител на Софийски градски съд  е издал нарочна  заповед, с която е въвел правила, по които да се извършва случайното разпределение. Компютърът, на който е инсталиран софтуера се намира в  едно от деловодствата  на този съд и е видим дори за гражданите. Над него е инсталирана камера, която регистрира случващото се  и около него. Съгласно  установеното със заповедта правило, изборът се извършва от съдии от Софийски градски съд по график ежеседмично.

             За тези констатации е изготвена докладна, разгледана от комисия „Професионална квалификация, информационни технологии и статистика" по протокол 30/04.08.2009 г. Докладната е публикувана в Интернет страницата на ВСС, раздел Заседания на ВСС/Решения на комисии/ Комисия "Професионална квалификация, информационни технологии и статистика" (Приложение 2).

               През 2010 година  беше възложена контролна проверка. Експерти от отдел „Информационни технологии и комуникации" при ВСС отново посетиха СГС, за да проверят  как се съхранява архива от работата на програмата за случайно разпределение на делата и установиха, че в папки са подредени разпечатки на натрупаното в архива на софтуера от въвеждането му  до момента на посещението, а има и електронен архив на CD носител.

             Комисията взе решение, с което задължи административните ръководители на съдилищата и на прокуратурите да актуализират  Вътрешните правила за случайното разпределение на делата, като следят за изпълнението им и контролират разпределението, за което се изготвят протоколи  на хартиен носител, копие от които се прилага към съответните дела/преписки.

              Комисия "Професионална квалификация, информационни технологии и статистика" с решение по Протокол № 46/2010  прие Инструкция за организацията и реда за използване на програмните продукти за разпределение на делата в съдилищата на случаен принцип /по предложение и след обсъждане с магистрати от цялата страна/ също публикувана в Интернет страницата на съвета, раздел Заседания на ВСС /Решения на комисии/ Комисия "Професионална квалификация, информационни технологии и статистика".

              По проект на ОПАК „Мониторинг на принципа за случайно разпределение на делата" е направен обстоен обзор на програмите, които го реализират или са го реализирали. Направен е от хора, които работят с продуктите и добре ги познават. Окончателният доклад на проекта е отпечатан и беше раздаден на членовете на ВСС.  За да стане общественодостъпен - в Интернет страницата на проекта ( http://cfrc.info ) е публикуван анализ на софтуерния продукт разработен във ВСС,  който се използва и в Софийски градски съд. (Приложение 3).

             При проверките /планови и нарочни/  във всички структури  на съдебната система в цялата страна /съдилища, прокуратури и следствие/,  извършвани от Инспектората към ВСС  се проверяват и посочват в докладите  и случаите,  в които са констатирани -  наличие /ако има такова/ или   съмнения за манипулации на софтуера за случайно разпределение на делата. Това е и едно от основанията за дисциплинарна отговорност на виновните лица.

            Висшият съдебен съвет работи  открито и прозрачно в рамките на Закона.

            От  името на Комисия "Професионална квалификация, информационни технологии и статистика"  изразявам благодарност за изразената от Вас позиция и се надявам, ако имате конкретни сигнали за нарушения - да ги посочите, за  да извършим проверка и вземем законови мерки за пресичане на порочни практики.

ПРЕДСЕДАТЕЛ

НА КОМИСИЯ„ПРОФЕСИОНАЛНА КВАЛИФИКАЦИЯ, ИНФОРМАЦИОННИ

ТЕХНОЛОГИИ И СТАТИСТИКА": /п/

 

 

РАДКА ПЕТРОВА

Приложение 1

ПРОТОКОЛ №26

ОТ ЗАСЕДАНИЕТО НА ВИСШИЯ СЪДЕБЕН СЪВЕТ

ПРОВЕДЕНО НА 21 СЕПТЕМВРИ 2005г.

 

1. ОТНОСНО: Информация за Четвърти мониторинг доклад за изпълнение на ангажиментите на Република България в областта "Правосъдие и вътрешни работи" за периода 1 април - 30 септември 2005 г. за случайно разпределение на делата

ВИСШИЯТ СЪДЕБЕН СЪВЕТ

Р Е Ш И :

1.1. ОДОБРЯВА създадения от Администрацията на ВСС програмен продукт за случайно разпределение на делата.

1.2. ПРЕПОРЪЧВА съдилищата, които не използват софтуер за случайно разпределение на делата, в срок до 30.12.2005 г. да внедрят програмния продукт.

 

ПРОТОКОЛ № 18

ОТ ЗАСЕДАНИЕТО НА ВИСШИЯ СЪДЕБЕН СЪВЕТ

ПРОВЕДЕНО НА 12 АПРИЛ 2006 Г.

1. ОТНОСНО: Информация за използването на софтуер за случайно разпределение на делата в съдилищата

ВИСШИЯТ СЪДЕБЕН СЪВЕТ

Р Е Ш И:

1.1.ПРИЕМА ЗА СВЕДЕНИЕ Справката за използването на софтуер за случайно разпределение на делата.

1.2.ЗАДЪЛЖАВА административните ръководители своевременно да вземат мерки за осъществяване на принципа на случайно разпределение на делата в съдилищата, в които това не е направено.

1.3.Обобщена, справката да се изпрати  на Министъра на правосъдието проф. Георги Петканов и на Министъра по европейските въпроси г-жа Меглена Кунева, за сведение пред европейските структури.

ПРОТОКОЛ № 27

ОТ ЗАСЕДАНИЕТО НА ВИСШИЯ СЪДЕБЕН СЪВЕТ

ПРОВЕДЕНО НА 7 ЮНИ 2006 Г.

1. ОТНОСНО: Писмо на министъра на правосъдието, относно въвеждане на софтуерен продукт за случайно разпределение на делата във всички съдилища

ВИСШИЯТ СЪДЕБЕН СЪВЕТ

Р   Е   Ш  И:

1.1. ЗАДЪЛЖАВА председателите на всички съдилища, които не използват софтуер за случайно разпределение на делата, в срок до 20 юни 2006г. да инсталират последната версия на продукта, разработен в Администрацията на ВСС.

1.2. В срок до 25 юни 2006г. административните ръководители на всички съдилища да уведомят ВСС за изпълнението на решението.

Приложение 2

 

Приложение 3

АНАЛИЗ

НА ПРОГРАМЕН ПРОДУКТ ЗА СЛУЧАЙНО РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ДЕЛА, УТВЪРДЕН С РЕШЕНИЕ НА ВСС, ВЗЕТО С ПРОТОКОЛ № 27/07,06,2006 Г.

Утвърденият от ВСС програмен продукт за случайно разпределение на делата се използва в по-голямата част от районните съдилища в страната.

В Районен съд - Пловдив програмата се използва от м. юни 2006 г. В процеса на използване на програмата сме констатирали редица безспорни предимства:

1.  идентификация на разпределящия;
2.  невъзможност за манипулиране на избора;
3.  възможност номерът на делото да се генерира автоматично от програмата;
4.  равномерност на натоварването при разпределяне на делата и възможност да се групират "типове" дела - по вид, предмет или прогнозна трудност;
5.  възможност избора да се извършва по четири начина:

• случайно;
• по дежурство;
• на определен докладчик;
• без участието на определени съдии;

 

1/ ИДЕНТИФИКАЦИЯ НА РАЗПРЕДЕЛЯЩИЯ

Достъп до работа с програмата имат конкретно определени от Председателя на съда лица. Всеки от тях има своя парола, с която се осъществява достъп до програмата при всяко конкретно разпределяне на дело/дела. По този начин за всеки конкретен случай на разпределяне на дело е известно кое лице е извършило действията по определяне на докладчика.

 

2/ НЕВЪЗМОЖНОСТ ЗА МАНИПУЛИРАНЕ НА ИЗБОРА

Програмата не позволява никакво манипулиране на избора на съдия докладчик. При всеки случай, в който вече определен от програмата докладчик по конкретно дело следва да бъде заменен поради някое от посочените в ПАРОАВАС основания (както при отказ от направения избор при първоначалното разпределяне на делото, така и при последващо въвеждане номера на дело с цел смяна на определения докладчик), програмата изисква преди определяне на новия докладчик, да се посочат причините, поради които се извършва нов избор.

Невъзможно е определяне на нов докладчик, без посочване на мотивите за това. Посочените от разпределящия причини за новия избор автоматично се записват в "Протокол за избор на докладчик", в който се отразяват и датата и часът на всяко действие. Протоколът се съхранява в архива на програмата.

Продуктът не позволява промяна на съдържанието на архива (включително и на извършените действия при определяне на съдия докладчик и посочените причини за замяната или отказа на първоначално определения докладчик).

 

3/ ВЪЗМОЖНОСТ НОМЕРЪТ НА ДЕЛОТО ДА СЕ ГЕНЕРИРА АВТОМАТИЧНО ОТ ПРОГРАМАТА

Разпределянето на делата може да се извършва чрез въвеждане на пореден номер на делото или като се генерира номер на делото от програмата. Последно посочената възможност позволява да се избегне опасността от дублиране на номера и както и да се проследи поредността на образуване на делата и съответствието й с поредността на постъпването им.

 

4/ РАВНОМЕРНОСТ НА НАТОВАРВАНЕТО ПРИ РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА ДЕЛАТА И ВЪЗМОЖНОСТ ДА СЕ ГРУПИРАТ "ТИПОВЕ" ДЕЛА - ПО ВИД, ПРЕДМЕТ ИЛИ ПРОГНОЗНА ТРУДНОСТ

Продуктът осигурява възможност разпределянето на делата да се извършва при съобразяване и на конкретните нужди на съответния съд - в зависимост от особеностите на съдебния район, натовареността на съдиите, организацията на дейността на съда, наличието или липсата на профилираност на съдиите по вид дела.

Така например в съдилища с по-малък брой съдии, при които е невъзможно (или нецелесъобразно) обособяване на отделения според вида на делата (граждански, брачни, наказателни), е необходимо разпределяне на всички видове дела между всички съдии. При това положение програмата позволява да се обособят групи по видове дела, като се отчита правната и фактическата сложност на отделните дела, както и прогнозната им трудност. По този начин се осигурява равномерност на разпределените между всички съдии дела .- както по видове, така и по сложност.

Освен това програмният продукт позволява за отделните съдии индивидуално да се определя конкретен процент на натовареност във всяка от обособените групи дела. Така е възможно при разпределянето да се отчита и натовареността на някои от съдиите с административни функции.

От друга страна - програмата е подходяща и за съдилищата с голям брой съдии, в които са обособени отделения - гражданско, брачно и наказателно. Това профилиране се отчита при определяне на групите за разпределяне на делата, така че между съдиите от съответното отделение да се разпределят равномерно съответния вид дела (граждански или наказателни).

Отделно от това - програмата осигурява възможност в рамките на съответните отделения да се отчете и евентуално създадена специализация на отделни състави в разглеждането на конкретни групи дела - според предмета им.

 

5/ ВЪЗМОЖНОСТ ИЗБОРА ДА СЕ ИЗВЪРШВА ПО ЧЕТИРИ НАЧИНА: - случайно; - по дежурство; - на определен докладчик; - без участието на определени съдии.

Програмата по подразбиране разпределя всяко дело на принципа на случайния избор. Възможно е и разпределяне на някои видове дела по дежурство (съобразно предварително изготвен график).

Възможно е също преди разпределяне на делото да се промени начина на определяне на докладчика - като се заяви избор на определен докладчик или избор на докладчик без участие на определени съдии. Но в тези случаи е невъзможно да се извърши избор на докладчик, без преди това да се посочат причините, поради които се изключва случайния избор. Посочените причини се записват в протокола за избор и съответно - в архива на програмата.

В заключение следва да се обобщи, че коментирания програмен продукт в пълна степен гарантира ефективно приложение на принципа на случайния избор и осигурява прозрачност при разпределяне на делата. Заедно с това позволява отчитане особеностите на отделните видове дела и осигурява равномерност при разпределянето им. Програмата е подходяща за нуждите и особеностите както на големите, така и на по-малките съдилища.