12-07-2010 | 22:00 ч.
РАДИО К2 УСТАНОВИ ЗАКОННОСТ В БЪЛГАРИЯ
РАДИО К2 УСТАНОВИ ЗАКОННОСТ В БЪЛГАРИЯ
РЕШЕНИЕ
№ 9669
София, 12.07.2010
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение, в съдебно заседание на осемнадесети май две хиляди и десета година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ВАНЯ АНЧЕВА |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
ТАНЯ ВАЧЕВА |
|
при секретар |
Анелия Станкова |
и с участието |
|
на прокурора |
изслуша докладваното |
|
|
от съдията |
ТАНЯ ВАЧЕВА |
|
|
по адм. дело № 2432/2007. |
||
Производството е по чл. 149 и сл. от АПК.
Образувано е по жалбата на "Ганимед" ЕООД със седалище и адрес на управление в гр. София, представлявано от управителя Илиана Беновска срещу решение № 290 от 22.02.2007 год. на Комисията за регулиране на съобщенията (КРС), с което е дадено разрешение за прехвърляне на индивидуална лицензия № 101-00036 от 31.10.2005 год. за осъществяване на далекосъобщения чрез налична и/или нова далекосъобщителна мрежа за наземно радиоразпръскване на радиосигнали в гр. София от "Радио Вива" ООД на "Гео Адвайзърс" ЕООД и е вписано да се отрази настъпилата промяна в публичния регистър. Поддържат се оплаквания за нищожност на административния акт, както и за неговата незаконосъобразност поради съществено нарушение на административнопроцесуалните правила и несъответствие с целта на закона. Иска се прогласяване на твърдяната нищожност или отмяна на акта като незаконосъобразен.
Ответникът Комисията за регулиране на съобщенията, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата.
Заинтересованата страна "Радио Вива" ООД, чрез управителя Даниел Божилов, не оспорва жалбата.
Заинтересованата страна "Гео Адвайзърс" ЕООД, чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна.
Върховният административен съд, след като обсъди отделно и в съвкупност представените по делото доказателства, съобрази задължителните указания, дадени в определение № 2371/ 2010 гд. по адм.д. №874/ 2010 год. на петчленен състав на ВАС и взе предвид становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна:
Съгласно решение по ф.д. № 16618/ 1992 год. на Софийския градски съд, за регистрацията на "Радио Вива" ООД, дружеството е със съдружници "Ганимед" ЕООД (ф.д. 14959/ 1990 г., представлявано от Цветозар Младенов) и Борис Петров Павловски, при равно дялово участие, като дружеството се управлява и представлява от Борис Павловски. С решение на общото събрание на съдружниците от 18.01.2007 год., за втори управител е избран Даниел Кирилов Божилов, при съвместно представителство, което е вписано с решение №5/ 24.01.2007 год. на СГС. От данните по делото е видно, че дружеството-жалбоподател "Ганимед" ЕООД се представлява от Илиана Беновска.
"Радио Вива" ООД притежава индивидуална лицензия №101-00036/ 31.10.2005 год. за осъществяване на далекосъобщения чрез налична и/или нова далекосъобщителна мрежа за наземно радиоразпръскване на радиосигнали в гр. София. Съгласно протокол от общото събрание на съдружниците, проведено на 7.12.2006 год., е везто решение индивидуалната лицензия да се прехвърли на "Гео Адвайзърс" ЕООД. На това събрание притежателят на лицензията е представляван от една страна от съдружника Борис Павловски и от друга - от пълномощника на "Ганимед" ЕООД Борис Павловски, съгласно описано в протокола пълномощно. Със заявление № 12-01-5541/ 12.12.2006 год. до Съвета за електронни медии е поискано разрешение за прехвърляне на индивидуалната лицензия на "Гео Адвайзърс" ЕООД. С решение № 3 от 4.01.2007 год., необходимо по силата на чл. 82, ал. 5 от Закона за далекосъобщенията (отм), Съветът за електронни медии (СЕМ) е дал съгласие за прехвърляне на лицензията. На проведеното общо събрание на съдружниците на "Радио Вива" ООД от 18.01.2007 год. е прието решение за оттеглане на подаденото заявление за прехвърляне на тази индивидуална лицензия, за което да бъде сезирана Комисията за регулиране на съобщенията.
Със заявление № 12-01-377 от 5.02.2007 год., допълнено на 6.02.2007 год., управителят Божилов е сезирал регулаторния орган с искане индивидуалната лицензия №101-00036/ 31.10.2005 год. за осъществяване на далекосъобщения чрез налична и/или нова далекосъобщителна мрежа за наземно радиоразпръскване на радиосигнали в гр. София да не бъде прехвърляна на "Гео Адвайзърс" ООД, поради липса на съгласие от страна на съдружника "Ганимед" ЕООД. Със съдебно решение № 6 от 7.02.2007 год. по ф.д. 16618/ 1992 год. на СГС са вписани промени в "Радио Вива" ООД, според които "Ганимед" ЕООД прехвърля своите дружествени дялове на Борис Петров Павловски, жалбоподателят е заличен като съдружник и дружеството продължава дейността си като "Радио Вива" ЕООД, представлявано от едноличния собственик на капитала Борис Павловски. Същият, в това си качество, е сезирал КРС със заявление № 542/ 20.02.2007 год., с което потвърждава искането за прехвърляне на индивидуалната лицензия.
Оспореното решение № 290/ 22.02.2007 год. на Комисията за регулиране на съобщенията е издадено след обективирано в решение № 3 от 4.01.2007 год. на Съвета за електронни медии изискуемо съгласие и с него индивидуалната лицензия № 101-00036 от 31.10.2005 год. за осъществяване на далекосъобщения чрез налична и/или нова далекосъобщителна мрежа за наземно радиоразпръскване на радиосигнали в гр. София е прехвърлена от "Радио Вива" ООД на "Гео Адвайзърс" ЕООД.
В хода на съдебноадминистративното производство бяха представени писмени доказателства в подкрепа на твърденията на жалбоподателя, че при прехвърлянето на индивидуалната лицензия не е съществувало негово валидно волеизявление в качеството му на съдружник в дружеството - притежател на лицензията. С решение по ф.д. № 100/ 2007 год. на СГС, влязло в сила на 10.05.2008 год., е признато за установено по отношение на "Радио Вива" ЕООД, представлявано от Борис Павловски, несъществуването на вписаните обстоятелства в регистъра на търговските дружества с решение № 6 от 7.02.2007 год. по ф.д. № 16618/ 1992 г. на СГС. С решение по ф.д. №302/2007 г на Софийски градски съд., влязло в сила на 23.07.2008 год., е прието за установено по отношение на "Радио Вива" ООД, че решенията на общото събрание, отразени в протокола от 7.12.2006 год. за прехвърляне на притежаваните от дружеството индивидуални лицензии за далекосъобщения, в това число и № 101-00036 от 31.10.2005 год., са незаконосъобразни.
При така установените относими факти и обстоятелства, съдът приема оплакванията по съществото на жалбата за основателни.
Решение № 290 от 22.02.2007 год. на КРС представлява индивидуален административен акт, издаден от компетентен орган, в предписаната от закона форма, но при съществено нарушение на процесуалните правила и противоречие с материалноправните разпоредби. Индивидуалните лицензии са лични и могат да се прехвърлят само по реда и при условията на чл. 82 от Закона за далекосъобщенията (отм). Към момента на издаването на решението не е имало валидно изразено съгласие за осъществяване на прехвърлянето. Процедурата по разглеждане на искане за прехвърляне на лицензията изисква предварително решение на Съвета за електронни медии на лицето, притежател на индивидуалната лицензия. Но след постановяване решението на СЕМ, липсва изрично съгласие за прехвърлянето й от страна и на двамата съдружници на "Радио Вива" ООД. Заявлението пред КРС е от името само на съдружника Борис Павловски, като едноличен собственик на капитала на "Радио Вива" ЕООД. Но вписаните промени, на които заявителят се е позовал пред регулаторния орган, а именно решение №6 от 7.02.2007 год., са обявени за несъществуващи с влязъл в сила съдебен акт.
Действително, към момента на постановяване на оспореното решение липсата на съгласие не е била установена по съдебен ред. Съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му. Но съгласно чл. 142, ал. 2 от АПК, установяването на нови факти от значение за делото след издаване на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания. Когато оспореният акт не е влязъл в сила и не е породил правните си последици, неговата законосъобразност се преценява към момента на постановяване на съдебното решение. В случая, решение № 290/ 22.02.2007 год. на КРС не съдържа диспозитив за допускане на предварителното му изпълнение. При тези данни, с оглед липсата на специално правило в съответния закон, приложение намира общият принцип за суспензивен ефект на жалбата. Правните последици на оспорването в случая се изразяват в неизпълняемост на индивидуалния административен акт до влизането му в сила. Следователно, докато не влезе в сила решението и приобретателят на индивидуалната лицензия не може да се легитимира като неин титуляр, нито да черпи права от нея и да осъществява лицензираната дейност. При доказана липса на формирана валидна обща воля за прехвърляне на индивидуална лицензия №101-00036 от 31.10.2005 год. за осъществяване на далекосъобщения чрез налична и/или нова далекосъобщителна мрежа за наземно радиоразпръскване на радиосигнали в гр. София от страна и на двамата съдружници в "Радио Вива" ООД, Комисията за регулиране на съобщенията незаконосъобразно се е разпоредила с придобити от дружеството права. "Ганимед" ЕООД, в качеството му на съдружник в "Радио Вива" ООД, е придобило всички права и задължения, предвидени в Търговския закон. Затова и всички настъпващи промени в имуществената сфера на дружеството - притежател на индивидуалната лицензия, отчуждаването на негови дълготрайни активи и промяната на предмета му на дейност, изискват надлежно съгласие. Ето защо и оспореното решение на КРС се явява незаконосъобразно поради липса на един от елементите на сложния смесен фактически състав, предвид и разпоредбата на чл. 82, ал. 1 от ЗД (отм).
Неоснователно е възражението на жалбоподателя за нищожност на административиня акт поради формирана воля от незаконен състав. Съгласно чл. 19, ал. 1 от ЗД (отм), Комисията за регулиране на съобщенията е независим специализиран държавен орган - юридическо лице. Персоналният състав на този колегиален орган се формира от държавната власт по реда на чл. 20 от ЗД (отм). Видно от разпоредбата на чл. 20, ал. 3 от същия закон, председателят на КРС се определя и се освобождава по решение на Министерския съвет и се назначава от министър - председателя, за срок от пет години. Публичноправният мандат на председателя възниква от сложен фактически състав, включващ решение на Министерския съвет за определяне на лицето, което да бъде назначено за председател на комисията и заповед на министър-председателя за назначаване. В случая, дори при изтекъл мандат на председателя на КРС към момента на постановяване на решение № 290 от 22.02.2007 год., регулаторният орган работи в законен състав до избор на нов председател по законоустановения ред.
Предвид изложеното, оспореният административен акт като незаконосъобразен подлежи на отмяна.
Воден от горното, Върховният административен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ решение № 290 от 22.02.2007 год. на Комисията за регулиране на съобщенията, с което е дадено разрешение за прехвърляне на индивидуална лицензия № 101-00036 от 31.10.2005 год. за осъществяване на далекосъобщения чрез налична и/или нова далекосъобщителна мрежа за наземно радиоразпръскване на радиосигнали в гр. София от "Радио Вива" ООД на "Гео Адвайзърс" ЕООД и е вписано да се отрази настъпилата промяна в публичния регистър.
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщението на страните за постановяването му с касационна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд.
|
Вярно с оригинала, |
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
/п/ Ваня Анчева |
|
секретар: |
ЧЛЕНОВЕ: |
/п/ Таня Вачева |
